1979年的《中华人民共和国刑法》第158条规定，禁止任何人利用任何手段扰乱社会秩序，扰乱社会秩序情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，国家和社会遭受严重损失的，对首要分子处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。从结构上看，这一法律规范缺少什么 ( )