2009年，面对国际金融危机给经济发展带来的严峻局势，国家毅然采取了一系列政策措施，以保持经济平稳较快发展。其中，拉动内需、减少国家经济对外贸的依赖，成为保持经济快速发展的关键，也成为各项政策措施的重中之重。　　但是，拉动内需不是简单的事情。中国人似乎对储蓄有特殊的偏好。2000年到2008年，我国城乡居民储蓄存款余额平均增长率达16.5%。2008年年底，城乡居民储蓄存款余额达21.79万亿元，比2007年增长26.3%。居民有了钱，为何愿意存在银行中而不是消费呢 一个可能的答案就是，由于政府财力用于社会发展方面的支出较少，居民对未来生活缺乏足够的安全保障感。同时，居民在教育、医疗、住房等方面的负担过重，也导致其他项目的消费受到抑制。　　问题： 如何从职能转变的角度解决案例材料中的问题 (6分)