2001年7月18日A区个体工商户张某等5人雇车运载着自某市B区购得日本产新闻纸38箱途经D区，被C区公安局扣押。同日下午6时许，张某及司机刘某被带至C区公安局至下午10时许才释放，计被羁押约 4个小时，C区公安局未出具任何法定手续， 7月25日，C区公安局以张某等5人无任何手续贩运走私新闻纸为由，根据我国《海关法》对张某等5人罚款8万元，扣押的新闻纸放行，但未作出处罚决定书。张某决定起诉要求确认公安局的行为违法，并退回罚款。张某应向何地法院起诉
A、A区人民法院
B、C区人民法院
C、B区人民法院
D区人民法院