某地区高新技术产业开发区办公室主任秦某，急于引进外资，对于前来投资的"外商"某甲等人盲目轻信，未认真审查其主体资格、资信状况，就签订引资合作协议，由高新技术产业开发区先期打人对方账户400万元，结果，先期打入的资金悉数被骗走，给国家造成了严重损失，秦某的行为已经构成了( )。