【多选题】
张某系某国营企业职工,因超生而被该企业经理依照《x省计划生育管理条例》和该企业职工管理办法的规定,以企业名义作出收回张某独生子女证和独生子女保健费250元、罚款4000元并开除的处理决定。该企业对张某罚款4000元的行为 ( )。
A、不具有合法要件
B.不属于行政处罚行为
C.不能成为行政诉讼的标的
D.属行政处罚行为
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