【分析解答题】

某开发商于2009年6月在B市以公开拍卖方式取得一宗住宅用地的使用权，其使用年限为70年，容积率为2。2010年10月，在完成土地平整和基础设施建设之后，开发商通过对小区规划土地利用率和成本的分析，觉得容积率可以适当提高。后经规划部门同意，将容积率调整为3。根据出让合同的有关条款，如果在3年之内适当调整规划按照对历史情况的补充处理，不作为重新供地批复，所以开发商按照当地政策补交地价，并办理了相关手续。当时针对补地价的计算方式曾有以下不同的主张：

算式1：补地价(总价)=增加容积率后的总地价-原容积率下的总地价
算式2：补地价(总价)=增加容积率后的总地价-原合同出让价
算式3：补地价(单价)=(增加后的容积率-原容积率)×原容积率下的楼面地价
算式4：补地价(单价)=(增加后的容积率-原容积率)×原合同出让价的楼面地价
最后经过协商并报地价委员会，按照算式1进行补地价。
问题：
最后选择算式1补交地价款，政府是否按照收益最大化的原则进行决策的 为什么 如果改变容积率所引起的地价增值都作为补交地价款，请按照地价款从高到低的顺序对上述4个算式进行排列，并简单说明理由。