【多选题】

行政处罚制度不包括()。

A．城市规划行政主管部门必须在作出决定前告知当事人
B．建设单位和个人有权申辩
C．案件调查人员和行政处罚决定人员分开
D．为了便于行政处罚决定的尺度把握，作出处罚决定的人必须是调查人员
E．违法行为构成犯罪，行政处罚决定人员可以代替司法机关进行处罚