某县政府为了加强社会治安综合治理，从事业单位抽调李某等5人组成治安巡逻大队。县公安局为他们发放了工作证，配备了手铐等警械，并规定其职责是负责维持县城集市贸易区的治安。一日，李某等人巡逻至城西区农贸市场时，发现张某等人在打架斗殴、寻衅滋事。遂作出对张某处以100元的罚款。张某对此不服，欲提起诉讼，应以谁为被告 ()