【多选题】

学生甲、乙、丙、丁在一起讨论行政法相关问题，以下说法中不成立的有：

A．甲同学认为行政行为分为具体行政行为和抽象行政行为，行政复议和行政诉讼都只审查具体行政行为
B．乙同学认为，北京市的人民政府可以根据本市的地方性法规，制定规章，并报国务院备案
C．丙同学认为，市审计局是处理审计事务的专业性的行政机关
D．丁同学认为，国务院设立直属机构时，应当经全国人大常委会的批准