【多选题】

甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵押。双方在镇政府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押登记，该所出具了《证明》。因乙不能归还到期贷款，甲经法院强制执行时，发现乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。甲遂对镇土地管理所出具的抵押证明提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的

A．本案的被告应当是镇土地管理所
B．本案的被告应当是镇政府
C．镇土地管理所出具抵押证明的行为是超越职权的行为
D．法院应当判决确认抵押证明违法