案例：某监理公司承担了100m长的高速公路工程的监理任务。由于施工现场和某些技术的原因，在施工过程中发生了几次工程变更。其中一项变更是由承包单位提出的对基坑开挖边坡的修改。此项变更经专业监理工程师批准后，总监理工程师发布变更指令后实施。 工程变更可由哪些单位提出