【多选题】

监理工程师通常在()情况下，可以对承包人的索赔提出质疑。

A、索赔事项属于发包人的责任
B．事实依据不足
C．合同的依据不足
D．承包人未遵守意向通知要求
E．承包人必须提供进一步的证据