某工程，建设单位委托监理单位承担施工阶段监理任务。
在施工过程中，发生如下事件。
事件1：专业监理工程师检查结构受力钢筋电焊接头时，发现存在质量问题(表3-1)，随即向施工单位签发了《监理工程师通知单》要求整改。施工单位提出，是否整改应视常规批量抽检结果而定。在专业监理工程师见证下，施工单位选择有质量问题的钢筋电焊接头作为送检样品。经施工单位技术负责人负责封样后，由专业监理工程师送往预先确定的试验室，经检测，结果合格。于是，总监理工程师同意施工单位不再对该批电焊接头整改。在随后的月度工程款支付申请时，施工单位将该检测费用列入工程进度款中要求一并支付。
表3-1 钢筋电焊头质量问题统计表

序号	质量问题	数量
1	裂纹	8
2	气孔	20
3	夹渣	54
4	咬边	104
5	焊瘤	14

事件2：专业监理工程师在检查混凝土试块强度报告时，发现下部结构有一个检验批内的混凝土试块强度不合格，经法定检测单位对相应部位实体进行测定，强度未达到设计要求。经设计单位验算，实体强度不能满足结构安全的要求。
事件3：对于事件2，相关单位提出了加固处理方案得到参建各方的确认。施工单位为赶工期，采用了未经项目监理机构审批的下部结构加固、上部结构同时施工的方案进行施工。总监理工程师发现后及时签发了《工程暂停令》，施工单位未执行总监理工程师的指令继续施工，造成上部结构倒塌，导致现场施工人员1死2伤的安全事故。
问题