某新建基础设施特许经营项目融资招标，招标前招标单位已制定了项目实施方案。通过评审，招标人与评标委员会确定的排名第一的中标候选人草签了项目协议。中标人为该项目组建了项目公司，并与招标人签订了正式的项目协议。