某工程项目在施工招标过程中，招标人根据当地建设主管部门的要求决定编制标底，在编制标底的过程中，出现如下情况：
(1)招标人确定编制的标底价格作为该工程的合同价格。
(2)招标人为了防止标底泄露，决定编制2个标底，以防一标底泄露，即采用另一标底。
(3)在编制标底时只考虑了人工、材料、设备、机械台班价格变化因素。
(4)为了更有利于竞争，在编制标底时，力求使其降到最低价格。
(5)在编制分部分项工程量单价时采用了直接费单价。
(6)为了保证标底的准确和严谨，进行了标底的审查。
[问题]

标底是招标人对建设工程的什么价格，由哪些项目组成，一般应控制在什么范围内