某综合楼工程，主楼为宾馆，裙楼为商场。为提前开业，建设单位未组织竣工验收就将商场投入使用。在后来的竣工验收中，发现裙楼装修使用的材料(为易燃材料)不合格，则此项责任依据《建设工程质量管理条例》规定，应当由()承担。