【多选题】

土地利用规划的依据是经济社会发展需要和土地资源状况，其作用包括()。

A、土地利用规划是经济社会可持续发展的重要保障
B．土地利用规划是促进城乡建设合理有序进行的重要手段
C．土地利用规划是发挥市场配置资源基础性作用的前提条件
D．土地利用规划是土地管理的“龙头”和依法行政的基本依据
E．土地利用规划是国家加强土地管理及立法的主要依据