【多选题】

转移支付制度是( )，而实行的一种财政资金或财政平衡制度。

A．以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础
B．以各级政府之间所存在的事务差异为基础
C．以实现各地公共服务的均等化为主旨
D．以实现各地财政收入的均等化为目标
E．以实现各地公共服务为主旨