【多选题】

关于零基预算的表述正确的是( )。

A．在编制年度预算时，各项财政支出均以上年预算为基数
B．在编制年度预算时，一切从零开始重新核定
C．在编制年度预算时，按正常经费和专项经费两部分核定
D．在编制年度预算时，专项经费按需要和可能逐项核定
E．在编制年度预算时，正常经费按人员定额核定