邓某经某村同意在该村地界建房作经营场地，后该区土地管理局、乡政府等有关人员在现场指出，此建筑未办理土地使用手续和建房许可证，属违章建筑，应予以拆除。市城管监察大队某区中队未向邓某下达任何处理，即决定带民工10余人将房屋拆除。邓某欲起诉，应以何行政主体为被告 ()