为严禁摩托车载客，某省会市的市政府发布决定，规定城区的摩托车在载人行驶时，必须携带“全家福”照片，乘坐者只能是驾驶员的家人，否则，一律视为非法载客而予以处罚。 请运用有关法理学的理论和知识，对此举进行分析。