阅读下列材料：
材料一 只要朝廷不在北京，载垣、肃顺等人继续执政就不能说清政府已经履行了条约。
材料二 英国公使致英国政府的报告说：“为了顺从恭亲王的意思，并证明我们是准备帮他们把皇帝从那群险恶党徒手里解救出来，我和我们的同僚们会注意防止外国人冒犯皇帝一行入京时的行列。”
——以上材料均摘自《英国外交部档案》
材料一中的“条约”是指什么条约 是由哪几个国家与清政府订立的