【多选题】

下列各项中，可以实行税款优先原则的有()。

A、对于法律上有规定的无担保债权，税收优先于该无担保债权
B．纳税人欠税，同时被税务机关决定处以罚款时，税收优先于罚款
C．纳税人发生的欠税在前时，税收优先于抵押权
D．纳税人发生抵押行为在欠缴税款前时，税收优先于抵押权