【多选题】

甲系某纺织厂的技术工人，后因生活困难下海经商从事服装生意。为了保有纺织厂的组织关系，一直没有办理工商登记手续，在税务机关核定其税额后，甲认为自己生活困难，应当给予适当的照顾，以税额过高和税务机关发生争议。该争议应该如何解决

A．甲可以直接向法院起诉
B．甲直接向上一级税务机关申请复议
C．甲必须按照税务机关的纳税决定缴纳税额，然后才能向上一级税务机关申请复议。若对复议不服的，可以提起诉讼
D．税务机关可以采取强制措施，扣押甲一定价值的服装进行拍卖以抵缴税款