【分析解答题】

某高速公路工程项目在设计文件完成后，项目业主委托了一家监理公司协助业主进行施工招标和实施施工阶段监理。

监理合同签订后，总监理工程师分析了项目规模和特点，拟按照组织结构设计、确定管理层次、确定监理目标和制订工作内容、确定监理目标和制订监理工作流程等步骤，来建立本项目的监理组织结构。
施工招标前，监理单位编制了招标文件，其主要内容包括：
①工程综合说明。
②设计图纸和技术资料。
③工程量清单。
④施工方案。
⑤主要材料及设备供应方式。
⑥保证工程质量、进度、安全的主要技术组织措施。
⑦特殊工程的施工要求。
⑧施工项目管理机构。
⑨合同条件等。
为了使监理工作规范化进行，总监理工程师拟以工程项目建设条件、监理合同、施工合同、施工组织设计和各专业监理实施细则为依据，编制施工阶段监理规划。
监理规划中各规定监理人员的主要职责如下：
(1)总监理工程师职责：
①审核并确认分包单位资质。
②审核签署对外报告。
③负责工程计量、签署原始凭证和支付证书。
④及时检查、了解和发现总承包单位的组织、技术、经济和合同方面的问题。
⑤签发开工令。
(2)监理工程师职责：
①主持建立监理信息系统，全面负责信息沟通工作。
②对所负责控制的目标进行规划，建立实施控制的分系统。
③检查确认工序质量，进行检验。
④签发停工令、复工令。
⑤实施跟踪检查，及时发现问题及时报告。
(3)监理员职责：
①负责检查及检测材料、设备、成品和半成品的质量。
②检查施工单位人力、材料、设备、施工机械投入和运行情况，并做好记录。
③记好监理日志。
问题
监理规划编制依据有何不恰当 为什么