某段路基，按设计文件提供的取土场的填料为山皮土，承包人进入现场后发现，在路基附近的河中有大量的符合路基填筑的砂砾，且具开采容易、运距较指定土场近，价格也较山皮土便宜，故在征得监理工程师同意后，即用此砂砾进行本段路基的填筑，但在路基填筑完成后，承包人以使用砂砾填筑的路基其强度较山皮土填筑的路基强度高为由，提出了变更申请，要求以合同的工程量清单中的砂砾垫层的单价(高于山皮土)来支付。