【多选题】

监理单位有权根据变更程序向承包人发出变更指示，其中约定提出变更的情形不包括( )。

A．监理单位认为可能发生变更的情形
B．监理单位认为肯定要发生变更的情形
C．承包人认为肯定要发生变更的情形
D．承包人认为不会发生变更的情形
E．承包人认为可能发生变更的情形