关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的
A．行政法规均应由国务院常务会议审议通过
B．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明
C．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改
D．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案