铁道部为扶持农业生产，对化肥、农药、磷矿石等支农物资以及粮食、棉花等大宗农产品的运输实行了减免铁路建设基金等一系列运价优惠政策，这一政策的制定是基于( )的因素考虑。
A．运输与国民经济、社会发展的关系
B．市场供求
C．社会承受能力
D．竞争状况