城乡规划行政主管部门对某项建设工程规划方案审查依规定应书面通知建设单位修改，但因时间紧迫改为口头告知。建设单位称不理解修改意见而无法修改便开工建设，因而双方引起争执，诉诸法律，法院判决城乡规划行政主管部门败诉。这是因为( )。
A．城乡规划行政主管部门实施形式不合法
B．建设单位借口没有理解修改意见
C．建设单位钻法律、法规空子
D．城乡规划行政主管部门有理没有说清