当招标人不设标底时，为有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，作为招标人能够接受的（　　）。
A．平均交易价格
B．最低交易价格
C．市场交易价格
D．最高交易价格