材料一1729年，雍正帝指出：“向来开垦之弊，自州县至督抚俱需索陋规，致垦荒之费浮于买价，百姓畏缩不前，往往膏腴(肥沃的土地)荒弃。嗣后各省凡有可垦之处，听民相度地宜，自垦自报，地方官不得勒索，胥吏亦不得阻挠。”
摘自《世宗宪皇帝圣训》卷二十五 材料二 1735年雍正帝下令指出：“各省开辟荒地……其中多有未实，或由督抚欲以广垦见长，或由地方有司欲以升科(歹正税)之多迎合上司之意，而其实并未开垦，不过将升科钱粮飞洒于见在地亩之中，名为开垦，实则加赋，非徒无益于地方，并贻害于百姓也。”
摘自《清朝文献通考》卷四
回答：
(1)根据材料一说明，清初垦荒到雍正帝时出现的不良现象有哪些?(5分)
(2)材料还反映了清初垦荒中存在的哪一弊端?出现这一弊端的直接的原因是什么?(4分)
(3)依据材料一和材料二，简要评述雍正帝的垦荒政策。(4分)