28.根据《标准施工招标文件》，关于施工合同变更权和变更程序的说法，正确的是( )。
A.发包人可以直接向承包人发出变更意向书
B.承包人根据合同约定，可以向监理人提出书面变更建议
C.承包人书面报告发包人后，可根据实际情况对工程进行变更
D.监理人应在收到承包人书面建议后 30 天内做出变更指示