28.根据<政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南(试行)》，关于PPP项目的说法，正确的有()。
A.PPP项目实施机构应为县级以上水利(水务)部门
B.新建经营性水利工程，实施方式一般采用特许经营合作方式
C.PPP项目实施机构组织起草PPP项目合同草案
D.社会资本方的选择方式包括公开招标、邀请招标和竞争性谈判
E.PPP项目实施机构承担项目法人职责