下列关于行政程序法的基本制度说法有误的是 （ ）
A.时效制度要求行政主体在实施行政行为时，法律明确规定时间限制
B.时效制度保障了行政行为及时作出国家赔偿不属于行政救济，行政救济的内容中包括行政复议程序的重要依据
C.用地单位同时向城乡规划行政主管部门和土地行政主管部门提出申请、由其联合核发建设用地规划许可证
D.用地单位同时向城乡规划行政主管部门和土地行政主管部门提出申请、由其联合核发建设土地使用证