【多选题】

行政机关实施行政管理应当遵守合法性原则，下列选项属于《全面推进依法行政实施纲要》对合法性要求的规定的是：()

A、行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必须
B、合法行政中的“法”包括法律、行政法规、地方性法规和规章
C、合法行政要求行政机关在实质上合乎法律规定
D、侵害决定或不利决定必须有明确的法律依据