根据《招标采购代理规范》，关于基础设施和公用事业特许经营项目招标，下列说法正确的有()
A.招标文件应当载明是否要求特许经营者成立特许经营项目公司
B.招标文件中特许经营权内容、特许经营期限、政府的承诺和保障等相关交易条件不得超出已批准的实施方案规定的范围
C.对于招标人无法精确拟定特许经营项目实施方案核心需求目标、交易边界条件、提供产品或者服务成果标准和项目建设技术经济标准要求的项目，可以采用两阶段招标
D.评标办法包括性价比法、最低评标价法或者法律法规允许的其他评标办法
E.招标文件应当合理分配项目实施过程中政府和特许经营者可能承担的各类风险