民用航空规章规定行政处罚， 应当在法律、 行政法规规定的给予行政处罚的行为、 种类、 幅度范围内作出具体规定。 法律、 行政法规、 规章以外的其他文件，（） 设定或者规定行政处罚； 设定和规定行政处罚的条款一律（） 。