(唐)开元以来，边将久任，十余年不易。乃朔方、 陇右、河东、河西诸镇皆置节度使，以数州为一镇，节度使即兼统此数州，而州刺史尽属之。故节度使多兼按察、安抚、度支诸使，土地、人民、甲兵、财富皆有之。此地方政制上一大变化最终引发（）