下列关于法的说法，不正确的是（）
A.国务院制定的行政法规效力层级高于地方性法规.规章
B.省人民政府制定的规章与国家应急管理部制定的文件具有同等效力
C.地方性法规与部门规章之间对同一事项发生冲突，不能确定如何适用时，由国务决
D.《生产安全事故应急预案管理办法》效力低于《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》