制定招标投标实施条例的基本原则（）。
A.坚持兼顾公平与效率的立法原则；
B.坚持遵守上位法的立法原则；
C.坚持可操作性和原则性相结合的立法原则；
D.坚持落实政府职能转变要求的立法原则；