下列说法中，关于城市轨道交通系统的特点说法正确的是（）
A.城市轨道交通系统的公益性集中体现在乘客不是特定的公众
B.轨道交通的客流量一般固定不存在波动性和阶段性
C.保证城市轨道交通安全运行和优质服务就是保证车辆的安全
D.城市轨道交通运营企业必须健全规章制度