关于行政处罚，两个以上行政机关都有管辖权，但对管辖发生争议的，协商不成的，（）指定管辖。
A.同级人民政府指定的行政机关
B.报请共同的上一级行政机关
C.直接由共同的上一级行政机关
D.报请共同的上一级行政机关或直接由共同的上一级行政机关