某村未成年人甲的父母在一次车祸中重伤，丧失监护能力，现甲的祖父母和外祖父母就甲的监护人问题发生争议，应由( )指定监护人。
A．甲的经常居住地的村民委员会
B．甲的父母所在单位
C．甲的祖父母或外祖父母的住所地的村民委员会
D．甲的祖父母或外祖父母的所在单位