下列关于国家实行土地用途管制制度，表述不正确的是( )。
A．国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地
B．严格限制农用地转为建设用地
C．控制耕地总量，对建设用地实行特殊保护
D．使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地