下列关于政府债券的性质的说法，错误的是( )。
A．从形式上看，政府债券也是一种有价证券
B．从功能上看，政府债券最初仅仅是政府弥补赤字的手段
C．从功能上看，政府债券最初是为了向金融行业提供可普遍接受的抵押品
D．在现代商品经济条件下，政府债券已成为政府筹集资金、扩大公共事业开支的重要手段