1999年，S市从上级扶贫办得到5 0002；的扶贫款。由于该市经济发展长期滞后，机关工作人员住房条件一直较差，市委书记提议从扶贫款中拿出2000~善机关工作人员住房。S市市委常委会是一个非常团结的集体，该书记的提议在常委会上非常顺利地通过了。就在相关基础项目上马不久，当地群众知道了内情，纷纷上访。很快，上级调查组进驻S市。调查组在与常委们个别谈话时发现，很多常委当时就觉得做法不妥，但是又怕影响团结，所以就没有提出不同意见。
试以小组意识理论分析上述决策，并说明如何避免小组意识给决策带来的危害。