国家税务总局是国务院主管税收工作的直属机构。下列说法正确的是( )
A、有权制定部门规章，是行政立法主体
B、当其制定的部门规章与国务院制定的行政法规相冲突时，基于特殊优于一般的原理，适用部门规章
C、对国家税务总局的具体行政行为不服的，向国务院申请行政复议
D、其制定的《税务稽查工作规程》属于行政规章