关于行政合法性原则下列说法不正确的有（　　）。
A.行政职权必须基于法律的设定和授权才能存在
B.行政职权必须依据行政法律规范行使
C.行政授权、行政委托必须有行政法律规范的依据
D.合法仅仅指实体合法，不包括程序合法
E.行政合法原则要求行政机关进行行政管理时应遵守宪法、法律，而不包括行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等