下列不属于指定管辖发生情形的是（　　）。
A.有管辖权的行政机关由于案件过多难以操作
B.有管辖权的行政机关由于特殊原因不能行使管辖权，或行使管辖权确有困难
C.行政复议机关因复议案件管辖权发生争议，争议双方协商达不成协议
D.由于法律、法规规定较为笼统、模糊，从而产生行政复议案件管辖权不明确的情况